第二节行政行为一、行政行为的观点和特征1.行政行为观点：是指行政主体行使行政职权，作出的能够发生行政执法效果的行为。2.行政行为的特征是：（1）是执行执法的行为（2）具有一定的裁量性（3）具有单方意志性（4）以国家强制力保障实施的(5) 以无偿为原则，以有偿为破例。二、抽象行政行为和详细行政行为行政行为以其工具是否特定为尺度，分为抽象行政行为和详细行政行为。
（一）抽象行政行为1.观点及特征：抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定治理工具实施的制定法例、规章和有普遍约束力的决议、下令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政执法文件，其中包罗规范文件和非规范文件。特征：第一，工具的不特定性；第二，重复适用性；第三，不行诉性；第四，准立法性； 不行诉破例：【抽象行政行为附带审查】新法行政诉讼法：第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不正当，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件举行审查。
前款划定的规范性文件不含规章。2.抽象行政行为主要体现为行政立法，其种类分为：新立法法：2015 年 3 月 15 日，十二届全国人大第三次全体集会通过了修改后的《中华人民共和国立法法》，新的《立法法》开启了我国立法革新的序幕。第三十二条：除本法第八条划定的事项外，其他事项国家尚未制定执法或者行政法例的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州凭据当地方的详细情况和实际需要，可以先制定地方性法例。第三十六条：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以凭据执法、行政法例和本省、自治区、直辖市的地方性法例，制定规章。
”（1）行政法例，由国务院制定，是为执行执法的划定需要制定行政法例的事项。（2）部门规章，由国务院各部、各委员会。
（3）地方政府规章，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。（4）其他规范性文件，是指由普遍约束力的决议、下令，是指行政机关对不特定工具公布的能重复使用的行政规范性文件。
【真题 11】（2015-省直-11）2015 年 3 月 15 日第十二届全国人民代表大会第三次集会通过关于修改（）的决议。A.《中华人民共和国宪法》B.《中华人民共和国立法法》C.《中华人民共和国物权法》D.《中华人民共和国反糜烂法》【真题 12】（2015-省直-27）下列选项中有权制定地方性法例的是：A.教育部B.国务院C.山西省人民政府D.山西省人民代表大会【真题 13 多选】某县人民政府制定了《关于模范县地摊点设置的意见》属于（）A.详细行政行为B.抽象行政行为C.可诉行政行为D.不行诉行政行为（二）详细行政行为1.概述：详细行政行为，是指国家行政机关行使行政权力，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的详细事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。2.详细行政行为的基本要素：第一，详细行政行为是执法行为。
第二，详细行政行为是对特定人与特定事项的处置惩罚。第三，详细行政行为是单方行政职权行为。第四详细行政行为是外部性处置惩罚。【真题 14】某区政府在整顿市容时对某个农贸自由市场作出了关闭的决议，该行政行为属于（）A.行政确认行为B.行政征收行为C.详细行政行为D.抽象行政行为【真题 15】某县政府作出有关规范该县蔬菜市场秩序的决议，这一决议属于（）A.行政立法行为B.抽象行政行为C.详细行政行为D.行政执法行为（三）行政许可1.行政许可的观点和特征行政许可，是指行政机关凭据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种运动的执法资格或者实施某种行为的执法权利的详细行政行为。
其特征是（1）依相对方的申请（2）接纳发表许可证、执照等形式，（3）赋予相对方某种执法资格或执法权利。行政许可设定的规模：①一般许可：从事直接涉及公共利益或小我私家重大利益的特殊运动②特许：有限自然资源的开发使用、公共资源的设置或特定行业的市场准入③认可：特定职业行业资格、资质简直定④批准：特定设备、设施、产物、物品的磨练、检测、检疫⑤挂号：企业或其他组织的设立可以不设定许可的尺度：①够自主决议的②市场能够调治的③能够自律治理的④能够事后监视的设定后停止实施的尺度：省级政府对行政法例设定的有关经济事务的许可，认为切合可以不设定许可的尺度的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。
【真题 16】质监局依照技术规范、技术尺度对物业小区的电梯举行磨练、检测，然后作出批准使用划定，这种行为属于：A、行政处罚B、行政许可C、行政奖励D、行政条约【真题 17】下列属于行政许可的消极作用的是（）A.合理分配资源B.增强宏观治理C.消除威胁社会公共宁静的因素D.抑制竞争【真题 18】王某欲建立一家职业先容所，下列选项正确的是：A.职业先容机构只能由政府开办B.职业先容机构只能由小我私家开办C.开办职业先容机构需要有关行政部门审批D.开办职业先容机构无需有关行政部门审批【真题 19】行政机关向申请人核发会计师执照的行为属于（）A.行政许可B.行政确认C.监视D.行政给付【真题 20】李某欲建立公司从事服装加工，于是向工商治理机关提出公司注册挂号申请，工商治理机关经由审查予以批准，工商治理机关这种批准行为是：（）。A、行政征收B、行政许可C、行政复议D、行政奖励【真题 21】企业法人挂号属于（）。A.行政复议B.行政挂号 C.行政许可 D.行政审查2.行政许可的设定①执法可以设定行政许可。②尚未制定执法的，行政法例可以设定行政许可。
须。
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